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关于推进智慧监狱建设的思考

文章来源：思迈奥人气：2385发表时间：2019-10-14【小 中 大】

2018年4月，习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上发表重要讲话，系统阐述了网信事业发展观、安全观、治理观等网络强国战略思想，吹响了建设网络强国的时代号角。2018年7月，司法部召开网络安全和信息化工作电视电话会议，做出了加快建设“数字法治、智慧司法”的重大决策，研究制定了《“数字法治、智慧司法”信息化体系建设指导意见》。11月，司法部印发《关于加快推进“智慧监狱”建设的实施意见》，明确了“智慧监狱”建设的总体目标、重点任务、实施步骤。12月司法部发布了《智慧监狱技术规范》，为全系统实施“智慧监狱”建设制定了可行的操作手册。

一、“智慧监狱”的主要意义

“智慧监狱”是“数字法治、智慧司法”信息化体系建设中不可或缺的重要组成部分，其主要内容是在现有监狱信息化建设基础上，充分运用大数据、物联网、人工智能等现代科技手段，将现有信息技术与监狱各项业务融合，最大限度地汇聚整合、感测分析监管改造信息资源和社会信息资源，从而对监狱工作各项需求做出智慧判断和响应。建设“智慧监狱”的主要意义在于：

（一）是适应新时代监狱发展的需要

时代飞速发展，科技创新日新月异。以往的指导思想、管理理念、管理模式难以适应当前监狱工作发展形势的需要。监狱工作应主动适用改革发展需要，大力开展以监狱信息化、智能化建设为主的“智慧监狱”建设实践探索，在现有信息化基础上，打破原有格局，实现深度的数据融合、流程融合、模型融合，突出强化信息技术在安全防范中的支撑保障作用，构筑人防、物防、技防、联防一体运行格局，使监狱工作从信息化向智慧化跨越发展。

（二）是践行“五大改造”理念的需要

“五大改造”理念的提出，确立了罪犯改造质量标准。建设“智慧监狱”就是要坚决贯彻落实“坚守安全底线，践行改造宗旨”的指导思想，紧紧围绕监狱安全这个根本，全面梳理监管安全风险点，形成风险分析体系，运用大数据，智能风险，动态跟踪，确保监狱安全风险防范始终处于可控状态。

（三）是构建平安监狱的需要

面对复杂的监管形势，监管压力凸显。新时代监狱工作要牢固树立安全首位意识，坚持把监管安全作为“智慧监狱”的生命线，加强“智慧监狱”建设，建立健全智慧安全防控系统，加快信息化技术在罪犯改造工作中应用，不断提升监狱工作现代化水平，为构建平安监狱做出新贡献。

二、建设“智慧监狱”的必要性、可行性

（一）全面的哲学方法论提供了思想基础

哲学方法论告诉我们：要用发展的眼光看待问题。决不能只考虑眼前，不考虑长远。进入新时代，中国经济飞速发展，科学技术日新月异，监狱工作方式也应与时俱进，我们要转变思想，改进工作思路，推进“智慧监狱”建设，坚守安全底线，践行改造宗旨，全面推进以政治改造为统领的“五大改造”新格局。

（二）创新的“大指挥”格局提供了制度保障

为建设“智慧监狱”，监狱立足实际，从实践出发，重调研，轻报告，从加强警务实战效能着手，推动安防信息化系统建设，着力提高数字化、智能化应用水平，“大指挥”工作格局初步建成。与此同时，为保障监狱安防信息化系统高效稳定运行，制定出《青海省柴达木监狱设备安全巡检制度》，为做好检查大平台指挥系统日报数据，核准狱情信息，协调检修相关设备、系统故障保驾护航。

（三）试点单位的实践经验提供了基础保障

2018年11月，司法部印发《关于加快推进“智慧监狱”建设的实施意见》，明确了“智慧监狱”建设的总体目标、重点任务、实施步骤及工作要求。并选择11个省（区、市）的14所监狱作为“智慧监狱”试点单位。在“智慧监狱”试点建设进程中，相关地区和单位顺应信息化发展潮流，不等不靠、主动作为、全力推进，基本形成了依托大网络大数据云服务的监狱管理智能化架构，探索积累了许多成功经验。

（四）过硬的民警队伍素质提供了政治保障

柴达木监狱民警队伍经历过艰苦环境磨砺、简陋工作条件的考验和成功改造了无数内地顽固调犯的历练，是一支具有顽强战斗意志和让人民放心的队伍，是一支传承了老一代柴达木人特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的坚强的民警队伍。通过“内培外训”形式，强化民警岗位技能和业务素质的培训，民警的综合素质显著提升，锤炼出了一支关键时刻“拉得出、顶得上、制得服、打得赢”的监狱人民警察队伍，这也为“智慧监狱”建设提供了坚强的政治保障。

（五）“大指挥”工作体系提供了科技支撑

柴达木监狱以“三化”建设为统领，依托信息化重点建设项目的稳步实施，指挥中心持续加强与公安机关、驻狱武警部队信息互通、情报共享、联防联动，进行了精细化管理模式和扁平化指挥体系的成功探索和有效推进，“一个平台、三个信息资源库、十大应用系统”初步建成，内部管理、突发事件快速反应及处置能力均得到显著提升，具有柴达木监狱特色的指挥中心运行新模式，走在了青海监狱系统的前列。

(六)复杂的反恐形势提供了物质保障

青海柴达木监狱所在地格尔木地处新疆、西藏、甘肃交汇处，远离青海省会城市，反恐形势非常严峻。监狱高度重视信息化建设，共投入资金2490万元，建成了涵盖综合布线系统、视频监控系统、可视对讲系统、综合报警系统、门禁系统、广播系统、网络及存储系统等9项子系统，配套实施了9个前端UPS供电系统及分控中心建设和数据中心升级扩容等建设，部署了1042路各类高清监控摄像机的三大现场全覆盖的高清视频监控系统，安防和处置突发事件的能力得到全面提升，互联互通的网络基础更加趋于完善，指挥中心信息资源进一步得到整合，安防综合平台进一步凸显智能化。

三、建设“智慧监狱”的工作原则

（一）突出重点的原则

“智慧监狱”建设任务繁重，千头万绪，要分清主次，突出重点，以“智慧监狱”的定位为引领，对标司法部“数字法治智慧司法”信息化体系战略规划，重点建设集狱政管理、教育改造、刑罚执行、生活卫生、安全生产、智能安防、队伍建设为一体的应用系统，实现罪犯数据“一站式”资源共享，形成罪犯改造完整数据链。

（二）注重实效的原则

目前，监狱系统信息化体系存在诸多壁垒，影响和限制着信息交流互通。这些壁垒不仅存在于监狱与监狱之间、省与省之间，甚至同一监狱的不同业务系统之间。信息壁垒导致大量数据重复录入，加大了工作量。在“智慧监狱”建设中，要紧扣监狱业务需求，对内满足狱务管理、警务管理、指挥调度需求，对外实现与公安、检察机关、法院等政法机关对接，集成高度统一管理平台，将全部业务、所有流程、数据联系起来，实现业务协同。真正实现初始数据只有一个入口，减少工作量，确保数据真实，实现数据共享，交换联动，形成全员应用、资源共享的新格局。

（三）以人为本的原则

打造“智慧监狱”要将以人为本的主旨寓于其中，在对内管理方面，以监狱管理制度为基础，围绕民警执法履职全程留痕、执法智能化、数据采集自动化等工作目标，打造应用系统，解决民警执法“最后一公里”科技支撑不足问题，实现向科技要警力的目标，切实做到科技强警。在对外服务方面，开通监狱微信公众号、远程视频会见等系统，不断提升监狱对外服务工作科技含量，真正实现“数据多跑路，群众少跑腿”，切实做到执政为民。

（四）循序渐进的原则

“智慧监狱”建设是一项战略性、基础性工作，不可能一蹴而就，必须坚持循序渐进的原则。“智慧监狱”建设的核心就是建成“监狱大脑”，实现对监狱数据智慧化分析研判。通过“监狱大脑”推动信息应用从信息采集、数据汇聚等浅层次向分析研究、态势感知和智慧辅助决策等深层次跨越发展，对小量级数据进行个体分析，对中量级数据进行趋势分析，对大量级数据进行政策性分析，这项巨大工程必须循序渐进推进工作才行，在实践中不断充实、完善，提高监狱工作智慧化水平。

四、建设“智慧监狱”的基本路径

（一）逐步建立信息共享的“大数据”新格局

在“智慧监狱”建设中，要紧扣监狱业务需求，建立起对内满足安防管理、狱务管理、警务管理、指挥调度需要，对外实现与公安、检察院和法院等政法机关对接，全程业务数据化的高度集成统一管理平台，将全部业务、所有流程数据联系起来，实现业务协同。要真正实现初始数据只有一个入口，真正实现由过程数据产生结果数据，真正实现业务数据化、数据业务化，坚决杜绝不必要的人为干预，减少工作量，确保数据真实，促进执法公平公正。要把监狱的资源、组织、人、技术有机结合起来，实现数据共享、交换联动，不断提升应用系统功能，形成全员应用、资源共享的新格局。

(二)健全完善“智慧监狱”的制度体系

任何一项工作的开展，都需要科学、体系、完备的制度体系做支撑。“智慧监狱”的应用必须做到科技引领、依法而行。必须加强对“智慧监狱”的宣传和理论研究，监控指挥中心牵头组织有丰富管理经验的民警组成“智慧监狱”应用管理课题调研组，认真探讨“智慧监狱”在监狱工作发展中的意义、作用和措施，加强民警使用技能，健全安全管理制度，完善安全检测体系，加强日常管理和督促检查，实现网络安全防护管理规范化、制度化。

（三）科学设置“智慧监狱”的组织架构

按照“精简机构、优化配置、运行高效、凸显实战”的原则，推进信息源头、数据集成共享，整合各业务功能模块应用，统筹指挥中心、监区指挥室和监管现场警务终端运用。并考虑民警分控室改造的需要，对现有监控中心、信息装备科重新组合，完善指挥中心职能建设，放大“三警联合反恐指挥部”功能，强化内部与外部结合的协同效应，推动对管理罪犯，处突维稳工作从“经验分析”向“智能研判”转变，打造智慧安防体系，全面筑牢监狱安全基石。

（四）严格落实“智慧监狱”的管控措施

理论是实践的指导，实践是理论的检验。柴达木监狱立足实践，落实“五大改造”新格局和监狱管理“三化”建设要求，在监狱押犯布局调整新形势下，坚持每日滚动播放狱情信息；坚持每日三级架构指挥平台的运行模式；坚持每日狱情报告的工作流程；坚持履行视频监控岗、信息研判岗、指挥调度岗、联动信息岗工作职责；坚持对重点罪犯、“三大现场”、监墙周界、罪犯放风、罪犯离监押解、狱外就医看押全程移动视频监控；坚持加强网络舆情监控工作，每个工作日按要求做好记录，特殊时期做好24小时信息监控和上报工作，确保监狱舆情信息网络安全。

（五）健全完善“智慧监狱”的警力配置机制

警力配置机制是“智慧监狱”的“血液”系统，关系其健康运行和管理效果。一是要抽调专业人才、业务人才和外聘专家成立智慧专班，强力推进各项工作。二是要优化监控中心警力配置。从电子计算机专业中招录年轻民警，充实到监控中心，壮大信息技术力量，切实发挥数据实战效能。三是优化民警执勤模式。完善分控室管理制度，向科技要警力，从以往的“脚步”值班中解放出来，以视频巡查为主，“脚步”巡查为辅的执勤制度，即保证罪犯时刻处于民警视线内，又保障民警自身安全。

（六）加强“智慧监狱”队伍建设的培训机制

目前，监狱在设施维护及技术保障上力量薄弱、专业人员缺乏。信息化建设的需要，就必须要有一支既懂信息化专业技能，又通监狱业务的复合型信息化人才，而这种人才在监狱内部十分短缺。监狱要努力打造过硬监狱人民警察队伍，全面开展“智慧监狱”业务知识培训，努力构建一支专业的信息化专业队伍。同时，加强网络信息安全知识培训，提高全员安全防范意识和能力。要按照国家信息安全等级保护和涉密信息分级保护要求及相关标准规范，建立高标准的信息安全防护体系，落实安全责任，确保“智慧监狱”全流程信息安全可控。

（七）建立“智慧监狱”的安全防范体系

柴达木监狱始终致力于网络安全及信息安全防护工作，强化管理制度落实，实现网络安全防护与管理规范化、制度化，积极检测硬件、更新杀毒软件及防火墙，清洁机房环境，保障网络运行设备畅通、环境安全，努力构建统一的安全保障体系，切实防范管控各种风险，确保信息资源安全。

“智慧监狱”建设是一项战略性、基础性、系统性工作。伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。“时不我待，只争朝夕”，让我们更加凝心聚力，迎难而上，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，坚守安全底线，践行改造宗旨，加快推进“智慧监狱”建设，全面推进监狱工作改革发展，书写新时代监狱工作新篇章。

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